，淮安的漕运造船业中心地位，并非是在一开始就确立的。

永乐年间，朝廷曾分别在淮安及山东运河城市临清兴建清江、长乐、龙江三船厂。

在当时，清江船厂负责制造南京、湖广、江浙等南方地区的内河漕船，长乐、龙江船厂则分别负责制造用作海运的遮洋船，以及郑和船队的大型海船。

后来经过近百年风雨辗转，随着下西洋行动的终止，长乐、龙江管理日渐松散，造船质量参差不齐，甚至发生