，反正现在还有好多的地方农具都还是木头的。还是前任丞相公孙弘上任之后才开始大力的推行铁制农具的。生产方式如此落后，土地把人民牢牢地锁住，根本就没有多少的闲散劳动力。

所以呢，皇帝要扩军，要迁徙到河西去实边，要大批的人手打造军械。还要各级官吏。就显得处处不够用。连朝廷都不够用，那天道这种二线组织，就更是捉襟见肘了。

这又不像是打仗或者是做劳役。一直命令发下去，凡事十四岁以