由支配的权利和使用权利，但这里面是有括弧的。

按照宪法是如此的，但分干啥事儿，比如，既然有使用权利，那么，城里的楼房价格那么贵，老百姓去城里买楼买不起，不买楼人家姑娘就不嫁，小伙子本来不错的只能打光棍，按照宪法乡里就可以弄一块土地出来盖楼房，然后便宜城里几倍的价格卖给本乡的老百姓，或者只收一些成本价和人工的费用。

但这是不行的。

因为上级可以说你是在变更土