汉承秦制，设立御史，但又有不同，经过西汉的变化，在东汉期间统一为御史中丞，但划归少府管辖，这是中央政府的监察机构。

地方上的监察机构又有不同，全国的郡被划分为十三部，每部置一刺史，负责监察一部的官吏和强宗豪右，张墨所任司隶校尉一职，负责京师百官和附近七郡的监察，全国形成十四个监察区。

简而言之，此时的大汉朝廷有两套机构监察官员，一套是中央政府的御史中丞，另一套则是往地方