城内，守卫森严，朝堂力量强大，如何改变，也只是一纸诏书的问题罢了，不会出什么乱子。 但地方官职改革，就不是那么容易的了。 大夏占地数百万平方公里，地域何其广阔，大大的城池，没有一千也有八百。 而改城主制为郡县制一事，势必会触及某些饶利益，没有绝对的力量镇压，这些地方官员未必会老老实实地遵从命令。 如今这些地方官府还肩负着监视镇压当地世家宗门的任务，不能再出什么乱子，若是连他们也乱了，那麻烦就大了。