改善？”

秦无痕抓住了杜如晦话中的关键词。

并非改革，而是改善！

“如何改善？”秦无痕问道。

杜如晦道：“在郡县之上，加一个府域，任命府主，以府、郡、县制之！”

“此刻的沧州六朝地域，除了大夏，其余收复的五朝之地，可在五朝王宫各设立一府，当地府主可便宜行事，自行决断本府事务，除非有何关乎王朝发展的大事，再往夏王宫通禀，如此可方便