晦拱手道：“陛下，民心问题，唯有以国策治之！”

众人看向杜如晦。

秦无痕点头，看向杜如晦，示意他继续。

杜如晦肃然道：“陛下，我朝以武立国，依法治国，需要尽快实施到五朝之地。”

“五朝地方城主制度，也需尽快改革，以郡县制治之！”

“不过五朝地域距离我朝王宫太远，朝廷不便管理，所以想要以郡县治之，唯有两个办法！”

“