小政府完全相反。

特点则是，管的多，官吏多，效率高。

如，乡村上的里、甲，城池中的坊、厢，由之前的自治自选，变成衙门指定。

并且，列入编制（从九品），发放俸禄。

县衙为六房，府衙改为六科，佐贰官吏，皆纳入编制。

其他的，训导、医官、阴阳官、僧纪司之僧官，道纪司之道官等，都列入品级，发放俸禄。

这样一来，开支就暴增。