县之下为乡，乡的辐射范围，不再以里来计算，而是是人口来算。

五百至千户，设一乡总之。

曾经流传上千年的里长，则正式废除。

乡之吏为三老，分别为乡长治民收税，乡老管教化德治，乡警管理乡间秩序，循禁贼盗。

乡长、乡警一般由县衙指派，由退役的伤兵、老兵组成，乡老基本上是民间德高望重的老人。

由此促进平衡。

为了更