发行一千万金额的彩票，除了按照要求回馈给社会的那个比例，剩下的应该归属于他们利润，他们会打个折，承包出去。

如果说他们应该拿五百万，他们可能四百五十万，或者四百万，或者四百八十万，外包出去。期间那几十万的利润，就是人家的辛苦费了。中间存在着太多的权力寻租和暗箱操作了。

而那些承包者，为了获取最大的利润，往往在回馈社会的那部分比例上动歪脑筋。坦白点说，就是不设真实的大奖，