本海军抗衡，福建海军应采取积极防守策略。

谢葆璋计划在半年内将近海舰队扩充为目前的5倍，viib型潜艇扩充到30艘，鱼雷艇扩充到50艘，并在福州、厦门设立两处军港，形成北有宁德，中部福州，南部厦门的三个军港。

每个军港配备10门m1919岸防炮，再配备10艘潜艇及10艘鱼雷艇，其余鱼雷艇则布置在其他港口。

平时鱼雷艇进行近海巡逻，而潜艇则进行外海巡逻，一旦发现日本军舰