要保持一个平衡。

在这个情况下，就会出现各个势力，各个势力又有一个领头者，围绕着领头者会有一群利益团体，在利益团体的外围还会围绕着下游的利益团体，就这样一层层下去。

每个团体，从朝堂开始斗，斗到朝堂下面，斗到地方，斗到关乎利益的方方面面，甚至这里的茅厕是谁垄断的，都有可能由这个斗来决定。

皇帝要做的事情很简单，把控大方向，然后让这些