扬州的盐商，甚至比现在风头正盛的海商还赚钱，他们不用朝廷给他们打开倾销地，整个大明就是巨大的市场。

人人都要吃盐，连动物都得想办法汲取盐分，需求有多大市场就有多大，市场有多大利润就有多大。

既然决定办朝廷自己的工厂，就需要设定级别安排官吏，还要招募民众做工。更重要的就是安抚盐商，让他们让出这个世袭垄断的金饭碗。

世袭垄断四个