州市和宁津、乐陵、庆云、陵县、商河、临邑、济阳七县和平原、禹城两县的津浦路东、齐河县的津浦路北部分；山东省惠民地区的惠民、无隶、阳信三县和沾化、滨县的一部分，人口大约600万。

这个时候冀鲁边地区形势错综复杂，除了日伪势力，还有各种地方势力和土匪武装，这些人有个共同特点，就是**。鲁北特委开始的时候处于地下活动状态，拉队伍初期实力过弱，一直在夹缝中生存。后来，教导师攻占天津的消息传到了冀