乡镇的权力配置，长期以来，都是以党委书记、镇长和政工书记为主，三个角色的权力分配是相对固定的。

至于排在第四位的纪委书记，则是一个不上不下的存在。

三巨头中，党委书记管人，有用人的权力；镇长管钱，花钱要经过他批准；政工书记管物，一般分管办公室、车辆、物资等。

后来演变成只设一个专职副书记，把政工书记和纪委书记合二为一，副书记