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八位方侯何以如此彷徨不决呢？

还要从这一时期的官制说起。

当初，羲皇首创“正”“卿”两职，农皇登基后又稍作完善，在“正”“卿”之下添加“尉”“士”两职，才完善发展成为如今的正、卿、尉、士等四种官职。