游牧政权不是没有税制，而是没有固定税制。

一个个牧民组成小部落，然后一级往上一级的归属来形成整体政权。

不是像商周那样从上往下的分封，而是从下往上的汇聚与搭建。

草原民族以氏族和部落为单位，在不同季节去不同牧场放牧。

汗王想要直接跟牧民收税是不可能的，因为他无法搭建起来精致的统治秩序。