帝虽然对地方的人口户籍掌控力薄弱，但人家到底是以武立国、马上皇帝，对军队肯定有一番自己的建设。

只是现实需求就那些，在满足基本需求方面，群臣当然无法阻止他。

但当他想要超过这些需求去强化朝廷的直辖的军事力量的时候，群臣则就很有发言权，能够义正言辞的拒绝光武帝的要求。

西汉时期需要面对周边一系列对手，堪称是强敌环绕，尤其是匈奴、百越，