幕府和与幕府合作的叶口联盟来定。

叶口联盟要制定的规则，就是价值越高的农作物，减税比例越高。

也就是种粮食很有可能亏本，至少要种菜，最好是种经济型作物。

而若是愿意种叶口联盟需要的经济作物，叶口联盟就会给予各种扶持，低息贷款买种子，派人指导耕种，低价租赁先进农具等等，而且种出来的作物，联盟也会以优厚的价格收购，保证比种粮食的盈利多得