当年，刘焉入主蜀地之时，原本是把益州的治所设立于绵竹的。然而天有不测风云，一场突如其来的大火无情地吞噬了他的城府，不仅如此，火势还如恶魔般蔓延开来，殃及周围无数无辜百姓的房屋。

面对这一惨状，刘焉别无选择，只能忍痛将治所迁移到位于绵竹南面的成都。抵达成都后的刘焉雄心勃勃地大兴土木，致力于在这片新土地上建造一座宏伟壮丽的州牧府。

那时的他怀揣着称帝