当战争迫近南京时，就有些社会人士以及外国传教士等就倡议组建难民区。后经南京卫戍司令长官部核准，划定中山北路以北的地区，即自新街口为起点至山西路止为难民区，可容纳约莫二十五万人左右。

其中中华门至花牌楼一带，原来是居民聚居地区，后来则划分为难民区了，尤其以世世代代生长在南京的人以及无力他徙的贫民为主。

对于这些世世代代生在南京的人来说，他们祖辈一直都是生活在这里，若是离开