西南偏隅，又多山林，当地汉夷混居，又多僮瑶，向来容易滋生事端，不服官府管辖。

寻常汉人官僚下乡，不但说话不好使，甚至连自身安全都很难保证。

因此，自有明以来，便以夷治夷，当地土司便成了基层的实质性统治者，只不过在名义上要接受大明朝廷的调遣而已。

早年，朝廷余威尚存，这些土司自然不敢太过放肆，而如今国力亏空.战力锐减，对偏远地带的控制