刘备受陶谦之命，成为小沛城主，并被任命为豫州刺史。彼时的小沛城，挤满了为躲避曹操战火而逃难至此的百姓。贤德深知其中不乏优秀人才，便向兄长刘备进言，广纳贤才的重要性。

刘备环顾四周，感慨道：“如今我已成为豫州刺史，兼任小沛城主，下一步该从何处着手呢？”

张飞率先发言：“大哥，当务之急是整顿治安！曹操那厮害得流民四起，野盗横行，我们不能坐视不理！”<