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章越感慨改革差得不是想法，而是要有王安石这般雷厉风行的人顶在前面方可，否则任何变革都会遭到反对而无法上马。

最后沈言提出建议，现在陕西，洛阳两地设分引所，打得乃是陕西运司的名号。

章越于是便同意了。

陕西囤积重兵，每年军粮转输之费甚巨，还有马商，茶商等贩边的商人。在陕西有着迫切的盐钞与金银交易需求。

以边需的名义推行分引所，这点谁也没办法挑理。