而最为关键的水师，比如江州的水师，就掌握在耿同光的手中。

这种军权的分散和混乱，与轩辕凌御极时期，天下兵马大半集中于皇帝一人之手的局面相去甚远。

京营的兵权更是分散。

一部分禁卫军由皇帝直接掌控；

另一部分则由兵部插手管理；

剩余的京兵则通过五军都督府，间接地掌握在秦相和吴相的手中。<