千里疆域，无论是地盘还是人口，都是大国了。

在用治理城池和州府的眼光和方法是不行的。

对百姓而言，吃饱穿暖是最重要的，可更重要的，是归属感。

无论是大乾，大景，大夏，地方治理，向来都是依靠地方乡绅，豪强和世家门阀。

皇权不下乡，几乎是所有人默认的。

这就导致所有人都有个惯性思维，朝廷仰仗地