以特意分了出来，又分别设立了一方大将，专门负责本地的军事任务。

这样的安排，也是一种制衡策略。

让总督有名义上的最高领导权，管理的事务最多。

但同时让将军有最为重要的军事权，负责监督总督。

不同的地方，总督和将军二人，或许互有强弱，但总体上相互制衡，保持一个问题。

而在这镇南城，情况显然就