民npc完全可以凭借建村令牌来建设、发展领地，而且只要杨锐授予他们一定层次的官职，npc也完全可以将领地发展至城池甚至更高的层次。

为此杨锐还特意选定并加封了一批县级层次的官职出来，而将虾夷岛正式确立为虾夷郡，令张曼成、卜己分别充任虾夷郡太守及典军校尉，对新增的虾夷族各县进行管制，使得虾夷岛西南部区域也迅速成为了虾夷族领民的聚集区。

至此，虾夷岛算是完全被杨锐控制了下来。