比如铺桥修路等社会公共工程，这是需要丁男出徭役去无偿劳作，任何人不会支付他们报酬。

汉武帝以有偿报酬，非但解决了流民问题，还给他们固定收入。

其实卫宁的想法和他的政治想法是异曲同工之妙，但卫宁建议的开荒，这是实打实的能在未来给朝廷带来源源不断的税收。

所以汉武帝才觉得卫宁的想法比自己更好，更成熟。

这小子，当真