台设置御史大夫，位同宰执。”

李洛将武官之首提到和文官之首一样的高度。政事大臣和军师大臣都是宰相，典型的群像制度。文武七个宰相，都对他负责。

同时又效仿秦汉，将御史大夫恢复到与宰相太尉同等的位置，方便形式监察大权。

这既像明朝的内阁，又像清朝的军机处。两者结合，既方便他掌握大权，又能做到充分放权。

“堂阁之下，