相对不错的民众，或是思路活泛，能够在街巷中做一些小生意的平民。

这些人虽然不至于说是凤毛麟角，但却也少得可怜。

不过，好在伊达尔领对于那些外来的移民和居住在伊达尔城外的本土居民，实行的是通过一个个独立的打工人社区进行管理的方式，因此，所需要的警察数量倒也不是太多。

布鲁诺将伊达尔领实行的这种政策，称之为基层群众自治制度。