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一座城市的政府机构，不是几个决策者就能搞定的，必须要有人来执行。

举个例子，刺史是不可能站在城门前收税的，他必须让下面的税兵去做。

可是，这些人霸占了税兵的职位，又该如何收税呢？

还不是任由他们摆布？

而且也不能不用他们。

不用他们，还用谁？

定襄毕