在地方治理体系的建设上，叶长歌认识到，单一的领导力量与管理模式无法长期维持其社会控制的稳定。他深知，地方的政务管理必须保持高度的透明与公正，同时要确保基层官员的执行力与效能。为了实现这一目标，叶长歌决定进一步深化地方自治模式，并在此过程中设立巡察制度，这一制度将成为他治理理念的重要支柱之一。

巡察制度的提出，源自叶长歌对于地方治理困境的深刻洞察。长期以来，岭南的地方官