员权力过于分散，一些地方官员因自身权力过大，逐渐变得腐化堕落，民众的诉求无法得到有效回应，导致社会秩序的动荡与民众的不满。

叶长歌意识到，要解决这个问题，单靠官员自律并不现实，必须有一套有效的机制来制约权力滥用，保持政务清明，推动政治生态的健康发展。于是，他提出了“巡察制度”的构想，并交给苏锦瑟负责具体实施。

“巡察制度，作为监察地方政府工作的重要举措，