。这种情形的出现与局势变化和日军战略部署的调整密切相关。

尤其是在第一次武汉会战之后，日军减少了大规模的正面军事进攻，战略重点由军队长驱直入的地域扩张转向对已占领区的控制。在此背景下，唐仰杜进一步强化了伪政权统治系统，促成山东伪政权高峰时期。

山东伪政权经过连番整改，使得这个遍及整个山东地区的伪政权的职能越来越齐全，对抗日势力的威胁越来越大，当然其危害也越来越大。

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