郡北部十县为封地的，不过这并不是下限，未来封其他郡公，起步阶段时在该郡的封县数可以更少一点，但至少也要设一个门槛。

同时，此前的县侯普遍都只在一个县，只有极少跨县的个例，也都是特事特批。刘备觉得可以把这两者之间的跨度调整一下。

为此，他在接见黄权的同时，让人去招来统抓人事内政的钟繇，顺便把这事儿商量一下，趁机形成制度建设。

商讨的那些文绉绉的对话没必要赘述，总之就是经