将来如数偿还。至交通运输，则俄政府义务担任；3、白党驱除净尽，红军应即退出蒙疆，由华侨义勇军接管地面，维持善后事宜。4、华侨义勇军应辅助外蒙新党，建设自治共和政府，但仍合并为中华民国之一部。

这一“办法大纲”得到了列宁、托洛茨基的赞同，并于当年7月获得苏俄政府批准，为敦促江氏及早辅助实施，苏俄政府派外交部秘书在“办法大纲”上签了字，苏俄军务部也批准其成立招募机关，用作筹建华侨义勇军。