至他们本身就属于这种非法势力，所以联邦政府想要完全清理掉他们根本不可能。

当然，前面说的这些是在游戏官网查得的背景资料。

而实际上更加合理一些的解释，应该是游戏公司故意这样设定的。

灰色海域中有许多还没有被开荒出的海岛和海域，里面的怪物会爆不少稀有的特殊材料和物品，找到一处之后搜刮一趟的话收益绝对不菲，所以为了增加难度，系统专门设置了海盗这一道槛。

正所谓收