军功制。

《西凉律》明文规定不论是汉民、胡人、羌民还是其他民族一视同仁，这条规定立即受到了占牧场人数一半左右的羌民、胡民热烈欢迎。

《西凉律》介于大秦律与大汉律之间，比起大秦律来要宽松许多，但比大汉律又要严苛许多，皇甫剑觉得一种宽松适度的律法既能调动起民众的积极姓，又能很好的约束他们的行为。

《西凉律》颁布后，牧场有了自己的法律依据。飞马牧场由原本只是一个松散的军事组