“微臣认为，要想真正的控制大草原，除了建立县、村级底层管理机构外，还要筑路、建城，以突显汉人的优势，增加我们的统治能力。”

“微臣想来，如果能在茫茫大草上构筑一条四通八达的大道，以这条大道为中心，在周围重要地区建立城池，作为汉人和草原上的商品交易中心，驻派军队。这样一来，不论是汉人还是草原上的牧民都会主动地前往这些城池进行交易。时间一长，这些城池就会逐渐成为当地的集散中心。”