1941年，由于日伪为“开发”华北，华北本地对劳工的需求猛增，而在伪“满洲国”内，却实行汇兑管理法，限制入满劳工往华北寄钱，同时由于入满手续的烦琐以及劳工死亡率过高等原因，导致入满的华北劳工急减。1941年伪满允许的入满华北劳工数为110万人，而实际入满的华北劳工只有95万人，而离满的劳工为69万人，离满率达72.5%，为历年来最高水平。单纯依靠华北来满的劳工已经不够了，寻找新的劳动力的来