大牢中的犯人提出，命其参与修筑河堤，美其名曰劳动改造。

修缮河堤有两样东西最为费钱，一是购买土石木料，二是工人工钱。

按照秦天德的法子，工人工钱基本上都能省了，而且还等于变相的赈济了穷苦百姓，一举两得，那么朝廷所拨下的银两只用于购买土石木料完全绰绰有余。

若是辖内有土石木料商人，连购买土石木料的费用也能省却不少。

说完了这些，秦天德又提出如今各地水患不断，大