授太平军千户职，但其部属营兵仍为其私兵，县中事务也由原清廷委任的知县负责，对于广州只是名义上服从，县内钱粮并不上缴，甚至境内军民都不曾割辫。明显是在明清双方摇摆。若太平军败，则四县再次易帜也是转瞬之间的事。

对此，周士相不予理会，叫广州府不必对四县有何摊派。也不必派人到四县，叫四县就这么保持现状。之所以如此，却是心有余而力不足。收复广州不过月余，周士相既要整合降兵，又要在实际控制的几县进