十月底，周士相在常德会见夔东兵特使商议太平军和夔东兵联合经营两湖，防堵云贵清军事项时，特意于百忙之中制定了湘西靖寇策。

此策，将不肯归附土司及土人一律视为土匪，与清军绿营残兵、山林土匪同等论。此策，一改从前明朝政策，不再承认宣慰司和宣抚司这两个特定官府机构，换言之，太平军不再承认从前大明给予土司的一切官面待遇。只要对方不肯率族人来归，便统一视为十恶不赦的土匪，一律加以剿灭。在最终