自然条件太恶劣了，归附的游牧民族人口也不是太多，就近设置州郡的话，需要耗费太多的资源，需要建设城墙和府衙，而游牧民族的百姓并不喜欢定居，如此，设置这么一座管理城池的话，里面也不会有什么人口，这样一来，花费如此大的代价，岂不是白费了，所以，这些归附的区域并没有就地建设城池，而是选择多个州郡的衙门，放在同一个城池内，以节约行政资源。

这种情况也就只适用于北方的游牧民族，在人口众多的内地，把一