州的府衙设在另一个个州的治所所在地，这简直是不可想象的，就犹如大唐帝国把都城设在马六甲海岛，这怎么可以，是绝对不行的。

不但夏州城承担了多个州郡的治所衙门，在北方和西北，东北这些边缘地区，好多新增的州郡衙门，都没有自己独立的治所城池，都把衙门设在附近已有的城池内，或者，多个新增州郡联合建设一个城池，作为这几个州的治所所在地。

这种独特的现象，是大唐帝国的统治策略，是为了快速适应