古代的时候，任何朝代的偏远地区，都是朝廷影响力相对最小的地方，在这些偏远的县城里，最高长官县令，那就是这个县的土皇帝，很多时候，县令说的话，那就是圣旨，县令代表的就是王法，是一个县城最大的权威。

边区县令是土皇帝的情况，朝廷自然也是非常清楚的，但在交通和资讯不是很发达的古代社会，朝廷对于这种情况也没有太好的办法，毕竟，天下这么大，总是需要有人去帮助皇家统治的，而朝廷若是设置过多的