监督机构，则统治成本就太大了，而且，监督机构本身也存在腐化的可能，若是如此，不但不能很好的解决这个难题，反而还会给朝廷增加额外的负担，造成统治成本的上升。

而边区的县令，总觉得山高皇帝远的地方，是自己的地盘，自己想怎么样就怎么样，若不利用自己手中的权利来谋取利益，等到退休和调走的时候，一切就都来不及了，权利过期作废的道理，这些县令还是非常明白的，他们觉得，要不趁着自己手中还有点权利，为自