方面军的军事会议，重新制定了加强华北交通线安全巡防的新计划，日军采取步步为营，每攻取一地，马上建立据点，向外蚕食，逼迫八路军在平原上节节后退，一时八路军处于被动局面。

在这种形势下，八路军总部副总指挥亲自到访各主力师和各军区，听取各部队首长对当前形势的看法，以及提出的应对策略。

经过仔细分析，副总指挥指出；目前整个中华民族，已到非常危险时期，国内日军采取步步紧逼，实施以铁路为柱