，公路为链，据点为锁的‘囚笼计划’，企图将八路军根据地分割成若干小块，互不相连，再逐个消灭。

国际形势风云突变，作为从国外得到重要物资支持的西南交通线被截断，军需物资和钱粮失去支撑，造成重庆政府对抗战产生动摇，部分投降派蠢蠢欲动，转而对内进攻八路军根据地。

八路军经过奋力反击，打败了投降派第一次进攻八路军根据地高潮。日军则在华北推行强化治安，鼓吹建立大东亚共荣圈；推出囚笼政策，